В настоящее время на территории Хабаровского края ведётся полномасштабное строительство опорной сети  автомобильных дорог.

Краевое государственное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» является уполномоченным Губернатором Хабаровского края, государственным заказчиком по строительству краевых автомобильных дорог. В силу особенностей края, автомобильные дороги строятся на землях лесного фонда. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, краевое государственное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог», проводит работы по переводу земель лесного фонда в категорию «земли транспорта».
   Процедура изменения категории земельного участка на сегодняшний день довольно сложна и длительна. Регулирование данного процесса осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, действующего в редакции от 13.05.2008 г. и положением о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48. 
Состав материалов о переводе земельных участков, представляемых министерство природных ресурсов Правительства Хабаровского края, определяется согласно положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48. Материалы включают в себя:
 - обоснование государственной или муниципальной значимости объекта;
 - ходатайство;
 - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
 - свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
 - свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица;
 - публикация и иные материалы общественных обсуждений;
 - заключение уполномоченного органа государственной власти в области государственной охраны объектов культурного наследия;
 - справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке земель лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии – разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка;
 - акт выбора участка земель лесного фонда;
 - решение уполномоченного органа государственной власти об утверждении акта выбора;
 - справка об отсутствии обременения правами третьих лиц;
 - утвержденный акт натурного технического обследования участка земель лесного фонда;
 - кадастровый паспорт земельного участка;
 - заключение лесничества, на территории которого размещён земельный участок;
 - заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
 - схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учётом схем территориального планирования, согласованная с органами государственной власти в сфере архитектуры и градостроительной деятельности;
 - положительное заключение государственной экспертизы по проекту строительства (реконструкции) объекта;
 - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить.
   Министерство природных ресурсов Правительства Хабаровского края в двух недельный срок с даты направления, рассматривает сформированный пакет документов и в соответствии с пунктом 7 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48, представляет его в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), либо возвращает материалы заявителю (КГУ "Хабаровскуправтодор") с обоснованием причин возврата. 
  Рослесхоз, в недельный срок, с даты получения материалов, осуществляет подготовку в установленном порядке проекта Правительства Российской Федерации о переводе земельного участка и представляет в министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз РФ) документацию о переводе, либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата, срок рассмотрения составляет одну неделю.
  Минсельхоз РФ в течение 12 дней вносит свои предложения в проект акта Правительства Российской Федерации о переводе с приложением документации о переводе и представляет в аппарат Правительства Российской Федерации, либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства.
   Аппарат Правительства Российской Федерации рассматривает проект акта и вносит на подпись Председателю Правительства РФ.
На первый взгляд, порядок перевода прозрачен и перечень всех необходимых для этого документов строго определен. Однако на практике государственные органы, уполномоченные на рассмотрение ходатайства заинтересованного лица о переводе земельного участка в другую категорию, запрашивают огромное количество дополнительных документов и согласований, не указанных в нормативных документах.
   В зависимости от особенностей места размещения земельного участка, потребуются согласования органов государственной власти в сфере архитектуры и градостроительства (схема размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учётом схем территориального планирования), охраны культурного и исторического наследия  (заключение уполномоченного органа государственной власти в области государственной охраны объектов культурного наследия), а также органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в лесном хозяйстве, и пр.
   Регламент по подготовке документов для цели перевода земель отсутствует, либо является секретным документом.
Тем не менее, работа по переводу земель ведется, и складывается не только из хорошей проработки и исполнения всех нормативных документов, но и личного участия специалистов, подготовивших документы, в рассмотрении материалов всеми уровнями властных структур от министерства природных ресурсов Хабаровского края  до аппарата Правительства РФ.
  Работниками КГУ «Хабаровскуправтодор» за период 4 квартал 2008 года – 1 квартал 2009 года осуществлен перевод земель на общей площади более 60 га. По трем направленным краевыми дорожниками в Правительство РФ пакетам документов подготовлено 3 распоряжения Правительства РФ.

В качестве обмена опытом, хотелось бы выслушать комментарии организаций, занимающихся переводом земель. 

Талыпина Анна  - главный специалист КГУ «Хабаровскуправтодор»

Лемза Сергей  – кандидат географических наук,
                            начальник отдела КГУ «Хабаровскуправтодор»

               !Данную статью  вы можете обсудить на нашем форуме!